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    工運研究
    關于深化工會法律援助制度建設的調查研究
    發布日期:2021-01-05
           工會法律援助,是為合法權益受到侵害的職工、工會工作者和工會組織提供無償法律服務,這是工會組織的一項重要工作。在社會轉型和經濟轉軌過程中,一部分職工生活遇到了暫時困難。工會組織作為職工的“娘家人”,維護職工的合法權益,做好法律援助工作責無旁貸。因此,工會組織要堅持以職工為本、服務基層,要積極加強工會法律援助制度建設,努力在增強法律援助效果上下功夫。
           一、 工會法律援助工作成效
           (一)覆蓋范圍逐步拓展,職工法律援助受益人群不斷擴大。
           近年來,各級工會充分整合工會信訪窗口、法律援助機構和困難職工幫扶中心資源,普遍建立職工法律援助機構,并將法律援助機構從縣級以上工會向鄉鎮、街道、社區延伸,逐步擴大了法律援助工作的覆蓋面。以牙克石市為例,一是降低法律援助門檻。例如對農村進城務工人員因勞動報酬和工傷賠償申請法律援助的,不再進行經濟狀況審查,直接給予法律援助。二是與法院協商對困難職工、農民工向人民法院提起的民事、行政訴訟,酌情實行訴訟費用的緩交、減交、免交。三是開展法律援助“六進”活動。在全市范圍內組織開展了法律援助進農村、進社區、進學校、進家庭、進企業、進機關 “六進”活動,進一步將法律援助服務向最基層各個層面延伸,方便群眾法律求助,滿足群眾法律需求,真正將法律援助這一民生工程、民心工程做深做實。
           (二)受援對象范圍不斷擴大。
           進一步擴大了職工法律援助覆蓋面,逐步擴展職工法律援助范圍,重點做好困難職工、農民工等弱勢職工群體法律援助工作,將更多的職工維權和勞動爭議案件納入了法律援助范圍。2015年牙克石市總工會、法院、市人社局聯合成立了我市多元化調節機制領導小組。勞資雙方產生勞動糾紛時,由三方相關部門共同調解,初步形成了各部門協調一致,密切配合,優勢互補的“一體化”維權工作格局,為職工提供全面便捷的維權服務。
           (三)制度體系逐步完善,職工法律援助指導力度不斷加強。
           督促指導基層工會健全完善法律援助組織機構,服務水平逐步提高,職工法律援助隊伍素質不斷提升。以牙克石市為例,牙克石市職工法律援助工作依托市總工會職工服務中心為平臺開展工作。2016年牙克石市職工服務中心成立伊始就建立健全了工會法律援助組織機構,職工服務中心工作人員兼職法律援助接待員。同時又從市法院及司法局聘任了12名專業人員為法律維權志愿者,進一步加大了牙克石市工會法律維權服務力度。
           二、當前工會法律援助中存在的主要問題
           1.法律援助中心無獨立的辦公場所,不利于保護當事人的隱私。
           2.工會法律援助中心一般都是兼職人員,還要從事其他工作,工作人員分身乏術,不能更好地開展工作。
           3.法律援助中心的工作人員一般為非法律專業人員,對法律知識的掌握度不高,對求援者的幫助力度不夠。
           4.職工對工會法律援助知曉度不高,認識上存在偏差。職工的合法權益受到侵害時,不知道求助工會法律援助,維護合法權益。有的知道工會法律援助,但不清楚工會法律援助的對象、范圍、條件、程序等。
           三、深化工會法律援助制度建設的建議
           當前工會法律援助工作雖取得一定成效,但也存在著一些亟待解決的困難和問題。如法律援助機構不健全,法律援助專門人才缺乏,法律援助程序不規范、制度不完善等問題,制約了工會法律援助工作的開展。
           1.積極爭取黨政重視和支持,爭取社會資源的優化、集中和傾斜,建立健全與司法行政部門、法院、信訪、人力資源和社會保障、律師協會等的聯動機制和協調機制,建立工作機構。建立工作機構是搞好工會法律援助服務的組織保證。牙克石市總工會建立了法律援助中心,在各鎮辦建立法律援助小組,設立法律援助員。中心與小組堅持定期向當地政府主管法律援助工作的司法行政部門匯報,經常與當地其他法律援助機構取得聯系,這樣就可以形成一個內外健全,上下聯動的有機工作網絡,做到及時發現職工被侵權的問題,及時回答職工的法律咨詢,及時審查經濟困難職工需要代理的個案給予幫助,從而使法律援助工作做到準確、方便、及時、省錢、職工滿意的良好效果。
           2.建立專門的法律援助辦公室,提供獨立的辦公場所,保護求助者的隱私。
           3.工會在購買社會化服務的同時,積極引進法律專業人士,提供專業的法律服務。
           4.積極擴大工會法律援助的宣傳力度,不斷增強職工的知曉率,向職工敞開工會法律援助的大門。
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