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    工會業務
    工運研究
    深化工會法律援助制度建設調研材料
    發布日期:2020-12-10
      扎蘭屯市總工會 蘇金奎
    (2020年10月)
     
           2008年,中華全國總工會印發了《工會法律援助辦法》,規定工會建立法律援助制度,為合法權益受到侵害的職工、工會工作者和工會組織提供無償法律服務?!掇k法》要求,縣級以上地方工會和具備條件的地方產業工會設立法律援助機構,在同級工會領導下開展工作。地方工會可以與司法行政部門協作成立工會(職工)法律援助工作站,也可以與律師事務所等機構合作,簽訂職工法律援助服務協議。

           一、目前現狀
           工會維權根據對象不同可分為兩類,一是面向職工維權,二是工會組織自身維權。著重就職工維權進行探討,在非公有制企業生產經營過程中,由于不能很好地執行國家法律法規和制度,與職工產生勞動爭議時有發生,通過協商解決的辦法不多、途徑不暢,導致95%的爭議案件經過仲裁、訴訟解決,極大的浪費了人力、物力和財力。
           (一)基層組織缺位嚴重
           1.《工會法》第十條規定,有會員25人以上的企業、事業單位、機關應當設立基層工會委員會;會員不足25人的,也應單獨或者聯合設立基層工會委員會或選舉組織會員開展活動。根據不完全調查統計,扎蘭屯市非公有制企業工會建制率達51%,未建立基層工會的企業職工入會率低,特別是農民工。非公有制企業存在主觀故意拒絕成立工會組織情況,出現嚴重的“建會難”困境。
           (二)援助組織機構不健全
           由于專業人員、經費、辦公條件等原因,尚不具備成立專門的法律援助機構,延伸到街道辦事處、鄉鎮、企業的法律爭議調解組織沒有形成。集體協商質量、民主管理制度不健全不完善。同時,90%的律師被聘請為政府部門或企業的法律顧問,對解決職工勞動爭議形成“一肩挑”現象。
           (三)解決勞動爭議能力差
           當前,我國勞動爭議處理實行三方解決機制,根據《勞動爭議調解仲裁法》規定,企業勞動爭議調解委員會由勞動者、企業、工會三方組成,勞動爭議仲裁合議庭由政府、企業、工會三方組成。在實際調解過程中,很多基層工會根本沒能力調解。由于新形勢下勞動爭議案件呈現多樣化、復雜化,企業工會解決勞動爭議的難度也不斷加大,很多爭議案件干脆跳過工會調解程序直接進入仲裁。
           二、對策和建議
           法律援助工作中,加強基層工會組織建設,構建法律援助平臺,整合社會資源,創新工作機制,推動形成“統一協調、上下聯動、齊抓共管、共促和諧”的工作格局,充分發揮了工會法律援助在維護職工合法權益中的重要作用。
           (一)實現法律援助全覆蓋
           1.構建法律援助工作新格局。依托市、鄉鎮街道辦事處和企業勞動爭議調解組織這一平臺,通過“企業勞動關系矛盾隱患風險預警平臺”實現信息互通,建立起法律援助協調聯動機制,合力解決職工法律援助中遇到的實際困難和問題,形成“黨委領導、政府重視、各方支持、工會運作”的法律援助工作格局。
           2.擴大法律援助服務范圍。通過“一室兩庭”平臺擴大勞動爭議調解、仲裁、訴訟受援范圍,創新服務方式,簡化受理、審批等手續,規范法律熱線的咨詢服務管理、發放法律援助卡等便捷措施,使困難職工可以方便快捷地運用法律武器維護自身權益。積極落實協調仲裁合議、法院人民陪審員制度,協助勞動監察進行群體性及歷史遺留案件處理、文書送達見證。簽約法律服務機構,成立職工法律服務站,推動重點案件的解決,為職工群眾提供優質高效的法律服務。
           3.加大人才培養和經費投入。培養工會法律人才隊伍,增加法律專業培訓,使勞動法律人才隊伍提質增效。提高法律援助經費,為法律援助業務提供了強有力的保障,形成法律援助業務快速發展與經費保障迅速提升的良性局面。
           (二)推進集體協商和民主管理
           1. 完善集體協商和民主管理制度。圍繞企業工資分配制度、工資標準及其調整方式、休息休假和福利待遇等進行集體協商,突出針對性和實效性。加大分類指導,對生產經營正常和效益較好的企業,按照“兩提高、兩同步”的要求,實現工資和福利待遇合理增長;對生產經營比較困難的企業,通過協商完善工資支付保障機制,維護職工的勞動權益。強化法律指導,推進企業內部勞資懇談會建立。對行業重點崗位職工工資標準進行集體協商,通過職代會予以發布。
           2.強化維權實效。指導和規范非公有制企業職代會建制和規范運作,強化激勵約束措施,循序漸進提高非公有制企業職代會的運行質量。加大集體協商和職代會制度的實效評估,不斷提升兩大維權制度的工作效力和職工群眾的知曉度和滿意率。
           (三)規范勞動保障法律監督
           統籌定向勞動法律監督和專項勞動法律監督工作,明確監督對象、內容和程序。當工會發現職工的權益受到侵害時,應將及時了解情況,向用人單位發出“意見書”,促使企業及時解決侵權問題。若企業不按“意見書”整改,總工會將按照程序向勞動保障、應急管理等政府職能部門發出“建議書”,并配合相關部門介入調查,推動實施事前預防化解、事中聯合檢查、事后督促整改機制。對信訪案件全程跟蹤管理、電話回訪等措施,有效提高案件質量。
           (四)強化法律宣傳營造氛圍
           深入企業一線,進車間、進班組,廣泛開展普法宣傳,引導廣大職工成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者,使尊法、信法、守法、用法、護法成為勞動關系雙方的共同追求。舉辦法律知識競賽、主題演講和法律知識講座,進一步提升職工的法律意識,推動法制宣傳教育深入開展,全力營造良好的法治環境。通過微信、網站、報刊及移動電視宣傳、廣場文化等系列活動,讓更多的職工群眾了解法律援助。
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